发布时间:2021-12-31  来源:中国财经报 2021年12月25日“绩效新时代”专刊

强化诚信理念  提升执业质量

财政部监督评价局、中国财经报社和上海国家会计学院在京联合举办促进第三方机构绩效评价执业质量提升论坛暨第三方机构诚信高质量执业倡议活动


      为进一步引导和规范第三方机构绩效评价执业行为,强化诚信执业、质量为上理念,促进第三方机构绩效评价执业质量和水平不断提升,财政部监督评价局、中国财经报社和上海国家会计学院日前在京联合举办促进第三方机构绩效评价执业质量提升论坛暨第三方机构诚信高质量执业倡议活动。


论坛以“促进第三方机构绩效评价执业质量提升”为主题,围绕健全诚信体系、强化责任意识,提升执业质量、促进行业发展,落实监管要求、完善监管方式等内容开展研讨。部分省市财政厅局负责人、专家以及第三方机构代表参加了会议。论坛上,与会的第三方机构还发起第三方机构诚信高质量执业倡议,并宣读承诺书。


财政部监督评价局局长杨瑞金表示,有效引导和规范第三方机构参与绩效评价,是落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理决策部署的内在要求,是保障国家财经法规政策贯彻落实、加强财会监督的重要内容,是推进预算管理制度改革和实现高质量发展的客观需要。目前第三方机构参与预算绩效评价工作取得重要进展,但还存在一些问题和短板,包括专业水平参差不齐、工作流程不够规范、评价报告质量有待提高、独立监督作用不够等。对此,需要从完善制度、进一步优化监管方式、加强第三方机构能力建设、明晰第三方机构权力和责任等方面加以改进和弥补。


中国财经报社社长万平表示,今年以来,财政部相继出台了一系列意见办法,建立健全了进一步引导和规范第三方机构参与预算绩效管理的制度体系,以促进第三方机构执业水平提升,推动预算绩效管理提质增效,更好发挥预算绩效管理在优化财政资源配置、提升政策效能中的积极作用。近年来,作为财经新闻宣传的重要阵地,中国财经报持续关注和跟踪预算绩效管理进展,积极传递财政部相关政策精神和要求,汇集各地经验做法,选登地方优秀案例,取得了积极成效。今后将进一步充分利用自身的阵地和桥梁纽带优势,为政府管理部门、专家学者和第三方机构共同参与预算绩效评价牵线搭桥、建言献策。


上海国家会计学院院长李扣庆认为,第三方机构高效参与预算绩效评价必须借助“专业水平和诚信敬业”双轮驱动,其中,“诚信”既是立命之本,也是一名预算绩效评价工作者最基本的职业操守。没有诚信这一基石,所谓的独立评价就失去了根本依托。加强第三方机构执业过程中的诚信建设,是提升第三方机构评价服务质量的需要,也是维护绩效评价领域市场秩序的需要,更是推动绩效评价结果应用、更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的必然要求。


北京市财政局总会计师兰锋以加强第三方机构诚信建设,助力预算绩效管理改革为题,谈了北京市的相关经验做法,并对加强第三方机构管理提出建议:一是加强顶层设计,完善管理制度,做第三方机构管理的“引导员”。二是第三方机构要努力提高自身执业水平,争当行业“排头兵”。三是委托方要加强过程监督管理,成为强化第三方机构管理的“推动者”。


山东省财政绩效评价中心主任王元强介绍了山东省的预算绩效管理工作。他提出,今后要通过积极引导、提升服务能力,健全机制、强化业务监管,协作聚力、壮大专业队伍等工作,全面提升第三方机构工作质效。


云南省财政厅二级巡视员何茜华分析了第三方机构参与绩效管理的现状和存在的问题。她提出,第三方机构应坚持服务国家发展大局,客观、独立、公正地发挥职能作用,要坚持恪守职业道德,不断提高执业质量和专业水平。


中央财经大学教授曹堂哲主要论述了第三方机构参与预算绩效管理的能力提升问题。他表示,财政部今年以来印发的相关文件对此提出了明确要求。第三方能力建设关键在人,要培养一批懂财政、熟悉预算绩效管理评价的第三方机构及大量人才。


上海国家会计学院教授赵敏谈到,不仅在发达国家,预算绩效管理评价在许多发展中国家也已得到全面广泛的推广和应用,建立与完善以绩效为导向的预算成为世界各国推进公共管理、增强财政治理能力的共识。绩效评价作为预算绩效管理的重要工具和手段,其重要性不言而喻。但从相关研究成果来看,全球均面临着评价机构和评价人员能力建设不足、独立性不强、数据质量不高、评价框架较弱、评价建议应用性不足等挑战与困扰。这些问题都亟待解决。


北京工商大学、农业农村部工程建设服务中心、金凯伟业有限公司、上海科技咨询有限公司等方面的代表,也分别作了发言。


会上,包括生态环境部环境规划院投资绩效研究室、中景瑞晟(北京)管理咨询有限公司、北京中科江南信息技术股份有限公司、广东中大管理咨询集团股份有限公司等20余家第三方机构,共同发起第三方机构诚信高质量执业倡议,并宣读承诺书:在参与预算绩效评价工作中,将自觉遵守国家法律法规,恪守职业道德规范,坚决落实监管要求;牢固树立诚信意识,保持良好执业行为,自觉维护职业声誉;始终牢记社会责任,着力提升执业质量,独立客观提供高质评价服务。