发布时间:2022-05-06  来源:新闻月报

       地方政府专项债是政府拉动投资、推动构建现代化基础设施体系的重要工具,是今年财政政策的重要发力点,今年新增专项债3.65万亿元,截至4月25日,各省累计发行专项债券约1.3万亿元,占提前下达额度的89%,较去年同期增加了约1.17万亿元。预计各地二季度完成大部分新增专项债券的发行工作,并于三季度完成扫尾。


     3月底,各级财政部门已累计向项目单位拨付债券资金8528亿元,占已发行新增专项债券的68%。后续发行的债券,也会按照“资金跟着项目走”的要求,加紧拨付和使用,尽早发挥效益。充分发挥专项债扩大投资、稳定增长的积极作用。


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 1.国常会:做好用政府专项债补充中小银行资本等工作,增强银行信贷能力。

4月6日,国常会要适时灵活运用再贷款等多重货币政策工具,更好发挥总量和结构双重功能,加大对实体经济的支持。一是加大稳健的货币政策实施力度,保持流动性合理充裕;二是研究采取金融支持消费和有效投资的举措,提升对新市民的金融服务水平,优化保障性住房金融服务,保障重点项目建设融资需求,推动制造业中长期贷款较快增长;三是支持重点领域和薄弱环节融资,设立科技创新和普惠养老两项专项再贷款,人民银行对贷款本金分别提供60%、100%的再贷款支持。做好用政府专项债补充中小银行资本等工作,增强银行信贷能力。

2.国务院领导人在经济形势专家和企业家座谈会:发挥地方政府专项债等撬动作用,带动更多民间投资

4月7日,国务院领导人在经济形势专家和企业家座谈会中指出,要优化投资审批,加快项目建设进度;要主动作为、应变克难,着力稳增长,政策要靠前发力,适时加力,并研究新预案。发挥地方政府专项债等撬动作用,带动更多民间投资。要扩大高水平对外开放,做好稳外贸稳外资工作,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,有效应对外部环境的不确定性。

3.文旅部、教育部、自然资源部、农业农村部等六部门: 将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局

4月7日,文旅部、教育部、自然资源部、农业农村部等六部门联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》(文旅产业发〔2022〕33号),将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局,主要从创意设计、演出产业、音乐产业、美术产业、手工艺、数字文化、其他文化产业和文旅融合等八个重点领域赋能乡村振兴,引导文化产业机构和工作者深入乡村对接帮扶、投资兴业。

4.交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局等五部门:

4月7日,交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 中国国家铁路集团有限公司《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》(交运发〔2022〕49号),着力完善冷链运输基础设施,提升技术装备水平,创新运输服务模式,健全冷链运输监管体系,推进冷链运输畅通高效、智慧便捷、安全规范发展,为保障食品流通安全、减少食品流通环节浪费、推动消费升级和培育新增长点、构建新发展格局提供有力支撑。

5.水利部: 尽可能多地争取地方政府专项债券用于水利工程建设,同时允许将专项债券用作水利项目资本金。

4月8日,水利部副部长在国务院政策例行吹风会上表示:水利部将会同有关部门和地方,以实施国家水网重大工程为重点,加快实施在建水利工程,对符合经济社会发展需要、前期技术论证基本成熟、省际间没有重大分歧、地方推动项目建设意愿较为强烈的重大水利项目,加快审查审批,推动工程尽早开工建设;将水利领域符合条件的项目作为政府债券重点支持方向,同时允许将专项债券用作水利项目资本金,发挥政府债券“四两拨千斤”的撬动作用。抓好水利工程建设的组织实施和协调推动,压实各方责任,多渠道筹集建设资金,强化建设管理和监督检查,保障工程质量和安全生产,今年1-3月份,水利项目已经落实地方政府专项债券接近500亿元。将进一步加强指导,尽可能多地争取地方政府专项债券用于水利工程建设。全力推进建设进度,尽可能多完成实物工作量,确保按期完成年度各项目标任务

6.国新办:财政部明确2022年度专项债工作指南

4月12日,国务院召开加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会,对2022年专项债工作提出以下几方面要求:1)省市县额度分配原则:考虑综合财政实力和债务风险、成熟和重点项目数量、遵守财经纪律和资金使用进度情况、落实专项债券负面清单管理情况。2)2022年专项债券从三个方面扩大范围:一是加大惠民生、解民忧等领域投资,将城市管网建设、水利等作为重点领域。二是支持增后劲、上水平项目,围绕新基建将信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。三是推动补短板、强弱项项目建设,要求围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,做好农业农村领域项目储备,将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点。3)专项债券发行及使用要求:加快项目建设进度,9月底前全年额度发行完毕。允许合规垫付,决不允许出现因债券未能发行影响重大项目实施的情况。对专项债券资金用途调整,可优先选择与原项目同类型同领域的项目。4)专项债券监管方面:计划7月底实现穿透式监测全覆盖,推动实现专项债券项目资金使用情况绩效评价全覆盖,促进专项债券资金安全、规范、高效使用。

7.国常会:将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围,以投资带消费

4月13日,李克强主持召开国务院常务会议,部署促进消费的政策举措,助力稳定经济基本盘和保障改善民生。提出促进新型消费,培育壮大“智慧+”消费;扩大重点领域消费,促进医疗健康、养老、托育等服务消费;鼓励汽车、家电等大宗消费,支持新能源汽车消费和充电桩建设;挖掘县乡消费潜力。加快重点项目建设进度,将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围,以投资带消费。

8.发改委:适度超前开展基础设施建设,积极扩大有效投资

4月15日,国家发改委召开新闻发布会,要求按照适度超前开展基础设施投资的要求,推进水利、交通、能源等基础设施建设,加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设,加强新型基础设施建设,推进城镇老旧小区改造,加强卫生、教育、养老、托育等领域建设。

9.发改委:充分发挥政府投资引导带动作用,切实加快专项债券项目建设和资金使用进度

4月27日,国家发改委发布《积极扩大有效投资 促进经济平稳健康发展》的文章,提出后期将继续坚持精准有效投资导向,扎实做好项目前期工作,指导督促地方加快履行项目各项审批手续,严格执行政府投资项目审批程序,督促做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作,着力推进“十四五”规划102项重大工程建设。充分发挥政府投资引导带动作用,与财政部门一道推动地方政府专项债券加快发行使用,督促各地方加大项目建设推进力度,切实加快专项债券项目建设和资金使用进度

10.住建部:采取利用专项债、推动重大项目建设等措施推动内需潜力

4月24日,住房和城乡建设部党组召开理论学习中心组学习(扩大)会议,指出:加快住房和城乡建设领域退税减税降费、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等有关政策的实施,帮扶市场主体渡过难关。要重点围绕城市更新、城镇老旧小区改造、保障性住房建设、地下管网建设和改造等,研究采取更大力度的政策举措,推动释放内需潜力。

11.国务院办公厅:支持消费相关基础设施项目纳入地方政府专项债券支持范围

4月25日,国务院办公厅作出关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见。提出要合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。并强调要加强财税支持,统筹利用现有财政资金渠道,支持消费相关基础设施和服务保障能力建设,符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围,更好以投资带消费;完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给;稳定增加汽车等大宗消费,各地区不得新增汽车限购措施,因地制宜逐步取消汽车限购,以进一步夯实消费高质量发展基础。

12.中央财经委员会会议:全面加强基础设施建设,构建现代化基础设施体系

4月26日,中央财经委员会第十一次会议召开研究全面加强基础设施建设问题,提出加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设,布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施,建设一批支线机场、通用机场和货运机场。要拓宽长期资金筹措渠道,加大财政投入,引导社会资本参与市政设施投资运营。加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设,把联网、补网、强链作为建设的重点,以加快新型基础设施建设,提升传统基础设施水平。

    13.农业农村部:推进农业农村基础设施建设,持续扩大农业农村有效投资

4月27日,农业农村部召开2022年全国扩大农业农村有效投资工作会议,要求细化项目实施方案,扎实做好前期工作,确保资金到位即可马上开工建设新拓展投融资方式和渠道,有效促进金融活水持续流入三农;不断加强绩效管理和投资监管,确保项目资金规范高效安全使用。着眼稳粮食扩油料、落实大食物观要求、推进农业农村基础设施建设、应对投资增速下行压力加大等新形势新任务。

14.中共中央政治局:全力扩大国内需求,全面加强基础设施建设

4月29日,中共中央政治局召开会议,要求加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济。全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,强化土地、用能、环评等保障,全面加强基础设施建设;切实保障和改善民生,稳定和扩大就业,以努力实现全年经济社会发展预期目标。强调要有效管控重点风险,守住不发生系统性风险底线。