政府花钱更趋科学化精细化,江苏全面实施预算绩效管理落地生根

发布时间:2021-01-09  来源:江苏财政

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全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键点和突破口。江苏预算绩效管理探索早、力度大,在政府“过紧日子”的背景下,江苏明确预算绩效管理改革的“时间表”和“路线图”,改革步子更快更实,已基本实现“省级到2020年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”任务目标。全省13个设区市、近30个县市也已出台全面实施预算绩效管理的贯彻意见,力争于2022年底基本建成“三全”预算绩效管理体系。


“花钱必问效,无效必问责”绩效理念树立


在目前财政收支矛盾突出的背景下,把每一分钱都花到刀刃上变得尤为关键。江苏把构建现代财政制度作为事关全省发展的大事来抓,积极稳妥地推进预算绩效管理改革,不断提升财政资金使用绩效。2019年初,江苏印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,省委深改委将该项工作列为2019年重点改革任务,省长吴政隆亲自挂钩联系。


两年来,江苏各级财政部门已将预期绩效作为财政资源配置的基础依据,13个设区市及绝大多数县市(区)财政局单独设立绩效管理处(科),省级部门明确内部绩效管理牵头单位,有的还设置了绩效专管员,为预算绩效管理提供了坚实的组织和力量基础。各级主管部门也将管理重点从关注加大财政投入转到提高资金绩效上来,“花钱必问效,无效必问责”的绩效理念逐步树立。


目前,江苏省级有各类预算绩效管理制度共17项,特别是全面实施预算绩效管理以来,省级先后完成《预算绩效目标管理办法》《预算绩效监控管理办法》《项目支出绩效评价管理办法》修订,新出台《预算绩效管理成果应用暂行办法》,正研究制定绩效评估管理制度,全程闭合的制度框架逐步构建。同时,选择14个重点省级单位开展建立分行业分领域绩效指标体系试点,进一步提高指标体系的科学性,按照预算和绩效管理一体化要求,优化完善预算绩效管理信息系统,绩效管理专家库、机构库也日趋成熟,科学高效的业务支撑体系基本完备。


“全方位、全过程、全覆盖”体系初步成形


绩效指标怎样与实际活动真正“贴切对口”?绩效自评如何避免“走形式”?评价结果该怎么用?……随着改革走向深入,这些问题更加凸显。“针对这些难点,我们出台了《江苏省全面实施预算绩效管理四年行动计划》,这是在中央统一要求基础上进行了创新,具有鲜明的江苏特色,促使各级党委、政府将公共财政资金用在刀刃上,提升资源配置效率和资金使用效益。”江苏省财政厅绩效处相关负责人介绍道,目前,江苏稳步推进全方位管理格局、基本构建全过程管理链条、显著拓展全覆盖管理范围,“三全”体系初步成形。


改革以来,全省财力聚焦保障中央和省重大政策、重要改革及重点民生支出,大力压减非重点、非刚性支出,省级“四本预算”资金全部纳入绩效管理,政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府资产管理等绩效管理制度先后建立,绩效管理范围已拓展到各类公共资金、资产和资源。


在构建全过程管理链条上,江苏实现多个“首次”突破。围绕绩效评估积极试点,2019年,首次开展预算评审及绩效评估试点,两年来,累计完成试点45项,预算绩效管理关口进一步前移,政府支出决策阶段的绩效管理机制正在建立。围绕绩效监控全面推进,首次实现部门预算执行进度和目标实现程度绩效“双监控”,2019年以来,147个部门整体、56个专项纳入监控,涉及资金436亿元。首次开展财政绩效跟踪试点,累计完成23个专项重点绩效跟踪,提出了部分资金使用调整建议。围绕绩效评价提质增效,2020年开展财政评价21项,涉及资金531亿元,资金量扩大到2019年的3.3倍,首次对环境保护、商务发展2个整合大专项组织评价,9个专项的评价时间跨度向前进行了延伸,试点评判项目全周期成效。


绩效管理成效逐步显现


如何让绩效评价真正有效倒逼预算绩效管理工作?2019年底,江苏在全国率先出台《省级预算绩效管理成果应用暂行办法》(简称《暂行办法》),建立六项机制,对全过程绩效管理成果应用作出制度安排,特别是实现了评价结果与预算安排的硬性、量化挂钩,填补了管理空白,绩效管理闭环正在形成。财政部给予高度赞赏,认为江苏“啃了硬骨头”。


“《暂行办法》实施以来成效显现,已成为财政优化预算管理、单位提升资金绩效的有力手段。”省财政厅绩效处相关负责人表示,其中包括,“报告与通报”机制,将5项财政评价结果报告省政府提供决策依据,将22项财政评价报告、23项绩效目标提交省人大参阅,对单位形成了鞭策。“向社会公开”机制,将所有绩效目标、财政评价以及自评结果向社会公开接受监督,倒逼预算单位提高管理水平。“与预算挂钩”机制,省财政对2018-19年财政评价等级为“一般”的7个专项,于2020年度首次核减预算资金1.17亿元,实现了评价结果与预算安排的“硬相关”等。


根据自身实际情况,全省各地正积极迈出改革步伐。比如,苏州市开展预算部门自主预算绩效管理试点,赋予其更大的预算和绩效管理自主权。无锡市绩效评估论证管理模式日趋成熟,又在系统内开展争创预算绩效管理优秀案例工作,寻找新的管理突破口。南京市、常州市将绩效管理和预算管理作为“两架马车”,实行双轮驱动,打通部门“最后一公里”,将绩效职责落实到基础责任单元等。