金益通绩效评价咨询服务有限公司

柳迪谈专项债绩效管理之三 ——严抓事中绩效监控,解决专项债“还得起”的问题

发布时间:2020-08-24  来源:金益通绩效评价咨询服务有限公司

1_结果.jpg

柳迪谈专项债绩效管理之三

——严抓事中绩效监控,解决专项债“还得起”的问题

7月30日国务院政治局会议定调下半年经济工作要加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的发展新格局。当前来讲实现国内大循环就是要靠培育新增长极和动力源来实现,而加快地方政府专项债发行和使用规模必将成为拉动国内大循环的重要引擎。据报道,截止7月中旬,经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元,实际支出1.9万亿元,且全部用于补短板重大建设领域,这对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。但同时面对连续两年已累计发行超过6万亿的地方政府专项债的绩效管理问题必须引起各级地方政府的高度重视。7月29日,财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》,《通知》从方向、领域、负面清单和使用进度等方面,对专项债资金使用提出了明确的要求。为此,笔者认为专项债应该按照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,实行全过程、全生命周期绩效管理,才是对冲低效无效支出提高财政资金使用效益和资源配置效率的有效手段,应该严抓绩效监控,实施过程管理,从而解决解决专项债“还得起”的问题。

专项债是地方政府应承担的债务资金,负有偿还责任,不仅要做好事前评估解决“发得出”的问题,更要实施绩效监控解决“还得起”的问题。实施绩效监控,抓好过程管理,需要从宏观和微观两个方面着手:在宏观方面虽然赋予地方一定的自主权,对因准备不足短期内难以建设实施的项目,允许省级政府及时按程序调整用途,但也要谨防人为调项改变专项债用途用于置换存量债务,搞形象工程、面子工程。且新增专项债券资金依法不得用于经常性支出,严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。坚决杜绝专项债用于土地储备、产业以及房地产相关项目。除此之外,还要积极探索专项债券项目的全生命周期管理的制度安排,加快编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,全面反映负债水平,以进行有效的债务管理。在微观方面要严格按照中央中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号)文件要求,对专项债项目绩效目标完成情况全面开展绩效监控。事中监控是确保绩效目标顺利完成的必要手段,要按照监控时间轴从以下三个方面对项目进度开展详实的绩效监控:一要重点监控绩效目标完成情况。一是以时间轴为序,结合项目实施情况,对照预计产出的完成进度及趋势,重点从目标完成的数量、质量、时效、成本等方面进行量化监控;把“时间过半、任务过半”作为监控的基本时间要求,按照9月底进度90%、11月底进度100%进行量化考核;二是预计效果的实现进度及趋势,对实施阶段发挥的经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等方面进行阶段监控评价,发现项目实际效益与预计效益之间的差距,对效益发挥明显存在问题的要及时提出纠偏整改意见建议,适时调整项目实施方案和工作措施方法。二要监控专项资金执行情况。对照设定的绩效目标表,重点监控专项资金拨付情况、到位情况、到位率以及到位及时性等方面;项目实施单位实际支出情况、支出率、结转结余情况以及结转结余原因,监控发现问题并提出纠偏措施强化整改。特别是要加快新增专项债券资金使用进度。抓紧安排已发行未使用的新增专项债券资金投入使用。三要监控重大问题和薄弱环节的绩效延伸情况。根据对产出目标、效益目标的量化监控以及跟踪服务对象满意度、预算资金的执行情况对于发现的重大问题,必要时可对重点政策和重大项目支出具体工作任务开展、发展趋势、实施计划调整等情况进行延伸监控。具体内容包括:政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。监控中发现当年项目支出无法完成、绩效目标无法实现的项目应立即停止预算执行,并收归国库进行统筹再安排。