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柳迪谈专项债绩效管理之二——强化源头目标编制,解决专项债“管得住”的问题

发布时间:2020-09-01  来源:金益通绩效评价咨询服务有限公司

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柳迪谈专项债绩效管理之二

——强化源头目标编制,解决专项债“管得住”的问题

7月30日国务院政治局会议定调下半年经济工作要加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的发展新格局。当前来讲实现国内大循环就是要靠培育新增长极和动力源来实现,而加快地方政府专项债发行和使用规模必将成为拉动国内大循环的重要引擎。据报道,截止7月中旬,经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元,实际支出1.9万亿元,且全部用于补短板重大建设领域,这对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。但同时面对连续两年已累计发行超过6万亿的地方政府专项债的绩效管理问题必须引起各级地方政府的高度重视。7月29日,财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》,《通知》从方向、领域、负面清单和使用进度等方面,对专项债资金使用提出了明确的要求。为此,笔者认为专项债应该按照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,实行全过程、全生命周期绩效管理,才是对冲低效无效支出提高财政资金使用效益和资源配置效率的有效手段,应该把绩效目标管理作为专项债源头管理的的有效手段,从根本上解决专项债“管得住”的问题。

绩效目标是预算源头管理的重要体现,是项目在一定时期内所能达到的预期产出和效益,具体可包括产出的数量、质量、时效和成本以及项目实施所带来的预期经济、社会、生态、可持续影响以及满意度方面的效益。地方政府专项债券项目须借鉴绩效目标管理的逻辑和方法,对于拟批复的债券项目要求必须编报绩效目标,且目标可量化,从产出的角度讲应该重点包括项目投资额、债券资金使用额、实物工作量、工程完工率、项目实施进度、工程成本控制、工程质量达标等具体指标;例如水利工程建设项目,数量指标应重点设置小型病险水库除险加固数、小型农田水利工程建设数、水利工程维修养护数、高效节水灌溉面积、除险加固工程量、清淤工程量、新建或改善饮水设施数量等,效益指标应重点设置带动农业亩均增产情况、解决农村饮水安全问题情况、改善农田水利灌溉情况、农村人居环境改善情况等,确保债券资金跟着项目走。把绩效目标作为管好债券项目资金的前置条件,对于绩效目标细化量化、规范明确,指标完整、匹配科学的债券项目应重点予以支持安排,从源头上解决“管得住”的问题。

作者:中国财政学会绩效管理研究专委会副秘书长、

        甘肃省人大计划预算审查专家、金益通董事长