2022年7月专项债政策新闻月报

发布时间:2022-08-03  来源:

1.【国家能源局】加快推进重大水电、抽水蓄能和大型风电光伏基地等建设

7月1日,国家能源局召开6月份全国可再生能源开发建设形势分析视频会。
会议围绕推动2022年可再生能源开发利用,听取了4月份形势分析会各单位所提意见建议落实情况,上半年全国可再生能源发展情况,大型风电光伏基地、常规水电、抽水蓄能和“十四五”102项重大工程涉及可再生能源项目建设进展,以及风电、光伏产业链供需等情况汇报,分析了可再生能源发展面临的形势和问题,并研究提出了相关措施建议。邀请广西壮族自治区发展改革委介绍了推动清洁能源消纳连续四年“零弃水”“零弃风”“零弃光”的经验和做法。
会议指出,今年上半年面对疫情、供应链价格扰动等不利因素的挑战,在全行业共同努力下,可再生能源发展持续保持平稳快速增长。2022年1-5月,全国可再生能源新增装机4281万千瓦,占全国新增发电装机的81%;全国可再生能源发电量突破1万亿千瓦时、达1.06万亿千瓦时;全国可再生能源发电在建项目超2亿千瓦,项目储备比较充足;全国主要流域水能利用率99.4%、风电平均利用率95.6%、光伏发电平均利用率97.4%。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地进展顺利,开工建设超九成,第二批基地项目建设已启动。但也要看到,新能源项目开发建设过程中部分项目源网同步建设需要加强,一些地区政策执行落实不到位,项目用地落实难度大,电网企业并网流程还要优化,产业链协同还要加强。
会议要求,加快推进重大水电、抽水蓄能和大型风电光伏基地等可再生能源重大工程、重大项目建设,是推动落实国务院稳经济一揽子政策措施的重要内容,各单位要高度重视,全力推进前期工作,尽早开工、尽快投产。要充分认识可再生能源总装机和月新增装机较以往大幅增长的新常态,认真抓好“三北”重点地区新能源消纳利用,充分发挥可再生能源在迎峰度夏中的保供作用。要把握新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制的重大机遇,各电网企业要主动、超前做好电网规划,加快输电通道、主网架和配电网建设;各大型央企要发挥示范带动作用,进一步加大可再生能源项目开发建设,从供给、消费两侧,切实推动可再生能源更好更快发展。要认真抓好《“十四五”可再生能源发展规划》和《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》贯彻落实,对规划和政策落实中存在问题,要加强协调、推动解决;对“十四五”重大基地、重大行动、重大示范,要制定实施方案、下发通知,逐项推动落实,高质量完成“十四五”各项任务,助力实现碳达峰、碳中和目标任务。
2.【两部门】推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设
7月4日,住房和城乡建设部、国家开发银行联合印发了《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》。《通知》提出,支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行;支持县域生活污水收集处理设施建设和运行;支持行业或区域统筹整合工程建设项目。
3.【农业农村部】鼓励各地利用土地出让收益和新增耕地调剂收益、发行政府债券等拓宽筹资渠道
7月6日,农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第3396号建议的答复,农业农村部表示,下一步将会同财政部等有关部门继续开展构建规划体系、拓展投资渠道、提高建设标准等工作;继续强化种粮补贴,加大产粮大县奖励力度,大力发展农业生产社会化服务,宣传推广一批种粮典型,调动地方政府和农民粮食生产积极性等。特别提到加大中央补助资金投入,鼓励各地利用土地出让收益和新增耕地调剂收益、发行政府债券等拓宽筹资渠道。
4.【央视新闻】专项债等支持政策拓宽了水利项目筹资渠道
7月11日央视网消息(新闻联播):水利部发布,今年上半年,我国水利工程建设取得显著成效,新开工重大水利工程项目和完成投资均创历史新高。今年上半年,我国水利基础设施建设全面加快。1—6月,全国完成水利建设投资4449亿元,与去年同期相比增加了1659亿元,增幅达59.5%,创历史新高。
上半年,水利项目开工明显加快。新开工水利项目1.4万个。其中,投资规模超过1亿元的项目有750个。上半年,一批重大水利工程实现重要节点目标,农村供水工程完工3700多处,提升了1688万农村人口供水保障水平,病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造、中小型水库建设等项目建设进度加快。目前,水利工程在建项目达2.88万个,投资规模超过1.6万亿元。
上半年,在加大政府投入的同时,地方政府专项债券、金融信贷、吸纳社会资本等支持政策拓宽了水利项目筹资渠道。
5.【国务院】运用政策性开发性金融工具助力稳定宏观经济大盘
7月13日,国务院新闻办公室举行新闻发布会。目前来看,项目资本金到位困难成为制约项目建设和贷款投放的重要因素之一。人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具,规模共3000亿元。金融工具的具体用途:一是补充投资重大项目资本金,不超过全部资本金的50%;二是对于短期内专项债券作为资本金无法到位的,可以为专项债券搭桥。按照金融工具占项目资本金比重不超过50%的要求,预计金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。国家开发银行、农业发展银行已积极和一批成熟项目进行对接,将依法合规加快投放,很快就能实现资金投放和基础设施建设两个实物工作量。重点投向三类项目:一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域,二是重大科技创新等领域,三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。
6.【财政部】做好专项债券发行收尾工作,推动专项债券尽快形成实物工作量
7月14日,财政部召开2022年上半年财政收支情况新闻发布会,介绍了上半年财政收支情况,并回答记者问。
会中表示,专项债券是落实积极财政政策的重要抓手,在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面发挥着重要作用。为应对经济下行压力和疫情影响,2020-2022年分别安排了新增专项债券额度3.75万亿元、3.65万亿元、3.65万亿元,持续保持较高规模。今年上半年,专项债券在发行使用方面有如下四个特点:
一是下达时间早。去年12月提前下达新增专项债券额度1.46万亿元,今年3月用于项目建设的新增专项债券额度全部下达完毕,比以前年度平均提早3个月左右。
二是发行进度快。按照国务院扎实稳住经济一揽子政策措施要求,财政部及时指导地方调整发行计划,加快发行节奏。截至6月末,各地发行新增专项债券3.41万亿元,2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕,比以往年度大大提前,充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。
三是重大项目优先支持。指导地方做好专项债券项目储备,2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。1-6月,已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目,其中在建项目约1.08万个,新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目,坚决不“撒胡椒面”。
四是撬动投资作用明显。1-6月,各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金,有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。财政部门积极引导项目单位与商业银行对接,对偿还专项债券本息后收益仍有剩余的项目,项目单位可根据剩余专项收入情况申请市场化配套融资。1-6月专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元,对带动扩大有效投资发挥了重要作用。
下半年的重点工作一是继续做好对地方的工作指导,督促各地做好专项债券发行收尾工作。二是督促地方及时拨付专项债券资金,压实项目单位责任,推动专项债券尽快形成实物工作量。
7.【国家发改委】下半年经济有望继续保持回升势头
7月14日,国家发改委举行上半年经济形势媒体吹风会。6月份经济实现较快企稳回升。随着稳经济各项政策进一步落地见效,下半年经济有望继续保持回升势头,大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地建设,目前第一批项目已开工超过9500万千瓦。大力推动抽水蓄能电站开发建设,鼓励发展新型储能设施。全年3%左右的CPI预期目标可以实现。
8.【农业农村部】聚焦重点领域和短板弱项,扎实推进数字乡村建设
7月20日,中央网信办、农业农村部在浙江德清举办全国数字乡村建设现场推进会。农业农村部副部长马有祥出席会议并讲话。
会议指出,加快推进数字乡村建设是实现农业现代化、实现农民美好生活、提升乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求,对于全面推进乡村振兴、建设数字中国、促进共同富裕具有重要意义。要提高政治站位,切实增强推进数字乡村建设的紧迫感责任感使命感。
会议强调,“十四五”是实施数字乡村发展战略的关键时期,要瞄准农业农村现代化主攻方向,聚焦重点领域和短板弱项,扎实推进数字乡村建设。
一要大力推进智慧农业加快发展,加大技术创新和示范推广力度,支撑好重点领域工作。
二要大力推进农村电商提档升级,做好工程引领、基础建设、人才培育和品牌打造。
三要大力推进农业农村大数据深化应用,加强数据制度、数据资源和应用场景建设。
四要大力推进乡村治理数字化创新发展,加快补齐乡村数字基础设施短板,提升乡村治理数字化能力、信息服务水平和农民数字素养,持续巩固拓展网络帮扶成效。
9.【能源局】加快推进抽水蓄能项目开发建设
7月21日,国家能源局有关负责人日前接受记者采访时表示,发展抽水蓄能对于促进新能源大规模高比例发展、提高电力系统安全稳定运行水平、扩大有效投资具有重要意义,国家能源局正加快推进抽水蓄能项目开发建设。
2021年国家能源局印发了《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》,提出到2030年抽水蓄能投产总规模1.2亿千瓦左右;规划布局重点实施项目340个,总装机容量约4.2亿千瓦;并储备了247个项目,总装机容量约3.1亿千瓦。
据国家能源局有关负责人介绍,今年以来,国家能源局组织各省级能源主管部门在规划实施方案基础上,制定抽水蓄能项目工作计划。初步分析,“十四五”可核准装机规模2.7亿千瓦,总投资1.6万亿元,涉及28个省(区、市)和新疆生产建设兵团。
上述负责人表示,下一步,国家能源局将进一步贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施部署,锚定既定目标,加强统筹协调,强化督促指导,加快推进抽水蓄能项目开发建设。
10.【人民日报】上半年全国新开工改造城镇老旧小区3.89万个,占年度目标任务的76%
7月24日,记者从住房和城乡建设部获悉:上半年,全国新开工改造城镇老旧小区3.89万个、657万户,按小区数计占年度目标任务的76%。其中,开工进展排名靠前的地区为河北、贵州、山东、湖北、安徽、重庆、新疆,按新开工改造小区数计,开工率均在90%以上。各地进行城镇老旧小区改造时,在基础类改造的基础上,也注重改造或建设小区及周边无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施等配套设施,完善养老、托育、助餐等社区专项服务设施。住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人张雁介绍,今年1至5月,各地在城镇老旧小区改造中增设充电桩8940个;新增停车位26.94万个,与去年同期相比,增加2.3万个。
11.【自然资源部】养老服务设施用地不得违规改变用途
7月25日,针对一些地方擅自改变养老服务设施用地用途,存在批多建少,甚至将养老服务设施用地建成度假村、进行商品房开发等问题,自然资源部明确,养老服务设施用地不得违规改变用途。
自然资源部表示,要将核查整治养老服务设施用地问题的时间从近五年拓展到近十年,实现对近十年来的问题线索大清底。要加快线索核查进度,做到底数清、情况明
此外,对养老服务设施用地供应后尚未建设的,要加强动态监管;对未按用地许可开发、批多建少的,要督促整改扩建到位;对将养老服务设施用地建成度假村、进行商品房开发、涉嫌犯罪的,要移交司法机关依法查处。
随着人口老龄化国家战略深入实施,养老服务设施用地需求有进一步增大的趋势。自然资源部明确,在指导各地编制或修订土地规划时,统筹规划好老龄事业发展需要的服务设施用地,完善公开养老服务设施用地空间布局
12.【财政部】部分地区专项债额度衔接不到位不稳定,主要因为地方项目储备不到位、质量不高
近期,财政部公布了人大代表建议的回复情况。代表建议中提出的部分地区发行对象不稳定、额度衔接不到位等问题,主要是地方项目储备不到位、质量不高造成的。财政部与发改委表示下一步将指导地方落实好专项债券管理规定,进一步提高专项债券项目储备质量,做好专项债券资金与项目的匹配工作,更好发挥专项债券资金的撬动作用;进一步压实地方主体责任,要求地方严格落实专项债券管理使用各项规定,规范高效使用专项债券资金。
13.【交通运输部】明确国家公路网规划布局五大重点因素
7月25日,交通运输部举行专题发布会,深入解读《国家公路网规划》,《规划》明确提出了国家公路网到2035年,总规模约46.1万公里,其中,国家高速公路网规划总里程约16.2万公里,普通国道网规划总里程约29.9万公里。其布局总体思路重点考虑了五方面因素:支撑新型城镇化建设;支撑全面开放新格局;增强国家安全保障能力;增强与其它方式衔接和与产业融合发展;增强国家公路网韧性。
14.【银保监会】推进改革化险工作,支持专项债券补充中小银行资本
7月28日,银保监会召开全系统2022年年中工作座谈会暨纪检监察工作座谈会强调,要稳步推进银行业保险业改革化险工作。支持地方政府发行专项债补充中小银行资本。深入推进农信社改革。推动中小银行不良贷款处置支持政策措施落地实施。支持地方做好“保交楼”工作,促进房地产市场平稳健康发展。配合防范化解地方政府隐性债务风险。坚决打击非法金融活动。
15.【政治局会议】支持地方政府用足用好专项债务限额
7月28日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议指出,做好下半年经济工作,要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,巩固经济回升向好趋势,着力稳就业稳物价,保持经济运行在合理区间,力争实现最好结果。会议强调,宏观政策要在扩大需求上积极作为,财政货币政策要有效弥补社会需求不足,用好地方政府专项债券资金,货币政策要保持流动性合理充裕;要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力,优化国内产业链布局。另提到用好地方政府专项债券资金,支持地方政府用足用好专项债务限额。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力,畅通交通物流,优化国内产业链布局,支持中西部地区改善基础设施和营商环境。